发布时间：2020-09-30
9月10日由河南省发展和改革委员会、洛阳市人民政府主办，洛阳市发展和改革委员会承办的中国·河南招才引智创新发展大会“2020招才引智专项行动”洛阳专场分会场活动“联动赋能，助力建设区域经济中心”在钼都利豪国际饭店举行，经济专家沈体雁教授参加了本次会议并围绕洛阳都市圈规划建设发表主题演讲。
以下为沈体雁教授演讲内容分享：
洛阳建设中原城市群中心城市的现状
定位：建设“两中心—基地—枢纽”：国家区域经济中心、全国先进制造业基地、全国重要综合交通枢纽、国际人文交往中心。
目标： 全面提升副中心城市综合承载能力，联动郑州打造引领全省发展的“双引擎”，加快构建洛阳都市圈，形成辐射豫西北、联动晋东南、支撑中原城市群高质量发展的新增长极。
重点任务：要突出产业特色，构筑全国先进制造业基地；突出城市特色，建设世界历史文化名城；突出生态特色，创建黄河保护治理示范区；突出文化特色，打造国际文化旅游目的地；突出县域特色，争创县域治理“三起来”示范县。
进一步贯彻落实副中心战略的十大建议策略
洛阳策论之一：提级扩容
将洛阳提升为副省级副中心城市（计划单列市）、千万人口特大城市和黄河中游区域经济的中心城市。从最近十年中国区域经济发展的动态格局来看，行政级别在社会主义新时代是一个影响区域经济的竞争力的重要政策工具。
单列市大部分都在中国沿海。河南是个拥有一亿多人口的大省，人口规模超过德国、法国、英国，却没有设置一个单列市。洛阳的人口为700万，实际上常住人口可能约为680多万。未来要真正的把洛阳建设成为河南省能够跟郑州并列发展的区域经济中心城市，首先要把洛阳深耕成为一个副省级中心城市。
那么如何扩容？河南有一亿多的人口，可以做大一个副中心城市，是双中心的区域发展格局。在未来河南的十四五规划里，要明确确定河南的“十四五”区域发展战略，要双核双能驱动的把控河南区域发展。在近期，洛阳可以带动济源。济源人数少（约70万人口），而且济源是“一核两带”的城市，未来要贯彻落实中央的黄河生态经济带战略。在中期，可以带动三门峡。因为三门峡大部分地区曾经属于洛阳，所以我觉得至少在这一轮，我们周老师做的都市圈的战略里面，要把三门峡全域的纳入到扩容建设中。另外，包括南阳的部分区县市，还有焦作、平顶山等区域都可纳入洛阳提级扩容的发展过程中。
从中国的双核省份的发展情况来看，凡是副中心发展比较好的，都是人口规模超过800万的地区，深圳1400万，青岛常住人口1000万，宁波常住人口800多万。还有就是现在发展不太理想的，比如大连，襄阳，这两个副中心城市人口只有600万左右。
洛阳策论之二：联动郑洛西，隆起黄河经济带
在以内循环为主，国内国际双循环发展的新格局条件下，未来中国的产业不再是大规模发展两头在外的加工制造业产业集群，而是要像重庆一样，促进加工贸易的产业集群，产业链集群向内陆地区转移，以整链、整产、整群的方式扩容。
黄河经济带和陇海经济带实际上是沿海经济的重要通道。把洛阳提格变成郑洛西三个副省级城市，协同打造郑洛西三城经济群，共谋黄河中游城市群。把包括洛阳在内的郑洛西民族复兴区建设成为新时代国家经济内循环的重要枢纽与重要引擎。郑洛西互补发展很重要的一点，就是要构筑内循环为主这样的产业林。而且对于整个黄河经济带，郑洛西就是一个核心。因为下游的济南交通运输的成本都是向海的，是打沿海的概念。在上游的这些地方，更多的是生态保护。只有郑洛西，是要把保护跟发展有机协调、平衡。尤其要发展，因为不发展，也得不到保护。
洛阳策论之三：融入国家经济核心区，打造国家经济双循环支点城市
一个国家的崛起，一定需要有一个连片的发展核心区。美国、欧洲都在通过构筑一个城市化产业链发展的核心区的发展线路带动国家的发展。
中科院一直在研究中国的核心区在哪，但具备争议，通过一些方法计算，中国的人口重心是在信阳这个地方。洛阳、西安也有中国之中的地理概念。目前的社会共识，中国的经济核心区就是从京津冀，到山东，再到长三角这么一片地方，也包括了郑州洛阳在内的钻石型的区域。
因此，在内循环为主的这样一个格局下，应该重新去思考洛阳的区域优势。洛阳是东部产业链内进的一个主通道，能不能发展起来，关系到中国未来十年，二十年能不能够在全球跟美国的对抗的过程中能够取得决定性的胜利。
所以洛阳在十四五，十五五乃至更长的时间内，将会是国家经济建设的主战场。在这种情况下，郑洛西和洛阳要思考如何变成中国的经济核心区，如同长三角，珠三角在国家的区域经济格局中拥有一种地位，发挥这种地位的作用。
洛阳策论之四：发展新军工，建设“新三线” ，打造大国重器之城
总体上，国防工业在未来的十年会迎来一个黄金期。在和平时代，在国际化的市场条件下，会觉得军工企业效率低，成本高，反应慢。但是如今世界局势紧张，我们就发现洛阳的军工企业具备很高的优势。因为这些军工企业拥有自主知识产权，而且链条是以内循环为主。在这样一个发展时期，如何谋划新国防，新军工，新三线的布局，快速的进行供应链的转换，把洛阳的生产能力，国防的供应能力，转化成现实。
洛阳策论之五：成立洛阳实验室，打造内陆人才特区和科创中心城市
建议学习广东现在新型的这种实验研发机构，清洛基地也是这种新型研发机构，没有编制，没有级别，没有预算。但是根据每年研发的成果，给予一定的财政的支出。通过发展新型研发机构，吸引人才，打造洛阳，重构洛阳产业链。
洛阳策论之六：办几所一流大学，打造中原匠谷和国际留学目的地城市
要探索中国工程师的大学体制，而且法国的很多领导人，不是出自像我们中国的北大清华这种学校，而是出自于专科的学校出来，在学校的时候，就开始从事大量的实践的工作，是一种精英教育。这种教育比较适合洛阳，法国才6000万人口，没有河南多，所以完全可以在不同的地方开不同的高等教育体制，不能把所有的大学变成统一的条框去衡量，要差异化打造工程师大学。
另外，应该组建超级大学。洛阳非常适合建立大学，成本低，文化资源富集，城市品位高，交通便利。要把东部的京津冀的专科型学校往洛阳转移。另外打造中原匠谷，将人口优势转化成为人力资本优势，还有就是建设成为国际的留学目的地城市。
洛阳策论之七：建设洛阳产业大脑，探索现代产业链治理体系
像洛阳这样的老工业城市，应该学习欧洲的老工业城市，很多情况下，洛阳跟他们是比较接近的，都具备悠久历史。但是在这个市场经济条件下可能不见得能够取得绝对的经济优势。所以如何做呢？欧洲现在提出来叫做精益创新。
欧洲做了一个地图系统，一个数据库。在这方面希望启动洛阳“产业大脑工程”，研制洛阳市产业链和产业集群作战指挥系统，建立“脑-云-端”统分结合、协同作战的洛阳市产业治理新体系。就是用网格化城市管理方式来管理产业精准的招商和产业公共服务，建立老名单的股份结合协同作战的产业。
洛阳策论之八：建设现代产业社区，打造世界级先进制造业集群
现在的产业集聚区，应该打造升级版，叫做现代创新型产业社区。注重产业跟城市的融合，产业和生活的融合。提升产业公共服务水平，厚植洛阳“产业公地”。编制洛阳市产业公共服务规划，采取行政、财政、法律等形式，大幅度提高洛阳市产业产业公共服务水平，厚植洛阳市“产业公地”。
洛阳策论之九：建设黄河国家公园，打造黄河生态文明城市
洛阳是黄河出山的地方，三面环山，一面水口，风水非常好。所以黄河的国家公园未来可能是三个。上游黄河源应该有国家公园，中游就应该在洛阳这个地方，打造具备河乡文明，河乡特色的城乡有机融合的新城市形态。
洛阳策论之十：打响牡丹之都城市品牌，打造品质驱动之城
现在城市宣传也很重要，洛阳就有品牌，洛阳有牡丹花。花开富贵，洛阳有才，才聚河洛。城市品牌的塑造和宣介非常重要。所以应该面向真正复兴洛阳城市发展的，能够打造区域中心城市的新阶层来进行城市的宣介。洛阳应该专门做一些用年轻人来传播我们新洛阳的宣传片。