杨开忠：海南全岛建设自贸区港要实施地方品质驱动战略

杨开忠：海南全岛建设自贸区港要实施地方品质驱动战略

中国区域经济50人论坛第六次专题研讨会暨三亚市推动建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港专家研讨会，于2018年6月24日在海南省三亚市国宾馆召开。会议由中国区域经济50人论坛、海南省三亚市人民政府主办。

著名经济学家，中国区域科学协会会长杨开忠教授应邀出席了会议并做了题为“海南全岛建设自贸区港要实施地方品质驱动战略”的发言。

以下为杨开忠教授的发言要点:

习近平总书记413重要讲话和中央12号文件高瞻远瞩、顺应规律，赋予了海南新时代新使命、功能定位和目标。内容博大精深，大家从不同角度有不尽相同的理解和认识。

从区域经济战略来看，我个人认为，就是在国际旅游岛基础上系统提出了“一区港三支柱两基础”定位，“一区港”即建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港,三支柱即发展旅游业、建成国际旅游消费中心，发展现代服务业、建成国际总部经济基地， 发展高科技产业、建成国际技术创新之岛；“两基础”即国际旅游者之岛、人才荟萃之岛。怎样贯彻落实这一点定位？总的来讲，我以为要实施地方品质驱动战略。为什么呢?

1聚集高端旅游者和人才是关键
国际旅游消费中心是以有国际高端旅游者来为前提的。技术创新之岛、总部经济基地是基于知识驱动、创新驱动的，而知识驱动、创新驱动本质上是人才驱动。因此，三个支柱主要内生于国际旅游者之岛、人才荟萃之岛。我想，正因为如此，中央12号文件强调：海南自由贸易港不以转口贸易和加工制造为重点，而以发展旅游业、现代服务业和高新技术产业为主导，更加强调通过人的全面发展，充分激发发展活力和创造力，打造更高层次、更高水平的开放型经济。在这里，我想要特别强调的是，人才荟萃之岛不仅是科技人才荟萃之岛，而且是跨国企业家和国际投资者交往之岛。只有这样理解和把握，才能顺应区域经济规律性因素的要求。

这主要有三个方面。一是海南地处太平洋和印度洋沟通要道、东北亚链接东南亚的结合部，是跨国投资者和跨国企业家“鹊桥相会”的中间地方;二是国际旅游发展，可以有效带动跨国企业家和投资者的交往，而后者反过来也会促进国际旅游；二者可以相得益彰；三是紧邻粤港澳大湾区。粤港澳大湾区是未来中国、亚洲和世界经济中心，全球经贸交往潜力大、前景好，紧邻这一中心可以充分享受其外溢效应和弥补其不足。

2打造世界一流的地方品质

怎样能够吸引国际高端旅游者和人才？在全球化深入发展的背景下，国际高端旅游者和人才是否到一个地方去，关键取决于一个地方不可贸易品数量、多样性和质量，也就是地方品质。因此，打造具有全球竞争力的国际一流地方品质，是吸引集聚国际高端旅游者和人才的关键。

海南省、包括三亚，地方品质中最具优势是自然生态环境，但要吸引高端旅游者、国际投资者、跨国企业家和高端科技人才，这是远远不够的，必须下大力气补短板。这个短板主要就是三个方面的，即面向国际高端旅游者、跨国企业家和投资者、科技人才的国际自由流动环境，高端个人消费服务和高端教育，医疗服务等社会公共服务。

怎么补？在促进人员国际自由流动方面，中央12号文件强调：加密直达全球主要客源地的国际航线，进一步扩大免签，允许外籍和港澳台地区技术技能人员按规定在海南就业、永久居留，允许在中国高校获得硕士及以上学位的优秀外国留学生在海南就业和创业，扩大海南高校留学生规模，支持海南探索建立吸引外国高科技人才的管理制度；

在改善消费环境方面，中央12号文件则提出，实施更加开放便利的离岛免税购物政策，支持开通跨国邮轮旅游航线，放宽游艇旅游管制，稳步开放海岛游，制定支持境外患者到博鳌乐城国际医疗旅游先行区诊疗的便利化政策，允许外资在海南试点设立在本省经营的演出经纪机构、在海南省内经批准的文化旅游产业集聚区设立演出场所经营单位，允许旅游酒店经许可接收国家批准落地的境外电视频道，鼓励发展沙滩运动、水上运动、赛马运动等项目，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票，建设具有国际影响力的大型消费商圈，支持引入一批国际一流赛事、举办国际商品博览会和国际电影节。所有这些安排，对打造国际一流的地方品质都具有重要意义，要切实抓紧贯彻落实。

从加快提升社会公共服务品质来看，现在海南主要有两个补法，一是在本地原有社会公共服务提供机构基础上提升；二是吸引中国或世界一流的公共服务提供机构在海南办分支机构。我个人以为，第一种方法历史负担重，路径依赖强；第二种方法，经验表明，分支总是不如本部。因此，两种方法都难以实现打造一流地方品质的目标。

怎么办？我觉得，可以创造一种新模式，这就是与亚热带、温带、寒带国内国际一流高端社会服务提高机构签订合作协议，按对方选聘程序和标准，分学期双聘专业技术人员。同时，聘用从一流机构退休但精力依然较充沛的高级专业技术人才、高级管理人员。这一方法由于依靠了一流机构按其聘用程序和标准选拔人员，以此为基础的教育、医疗服务等机构提供的社会公共服务必然在品质是一流的。在两地分时双聘体制下，相关人员可因在两地分学期聘任而兼享两地差别化气候地理和生态环境带来的愉悦，因而，两地分时双聘这个办法对相关人员应该是有吸引力的。