发布时间：2017-05-15
雄安新区是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事。著名区域经济学家杨开忠认为，雄安新区对带动北方腹地发展、协调东西南北中、特别是平衡南北方差距，具有非常重要的意义。他预计，2030年雄安新区基本建成，将成为系统深入贯彻落实新发展理念的“样板间”。
一、新区四大全国意义
香港商报：在这继往开来的转折点，中共中央、国务院决定设立河北雄安新区，指出雄安新区是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事。请问您，雄安新区具有怎样的全国意义？
杨开忠：这个问题很重要，关系到雄安新区的根本性质和存在基础。我个人认为，站在实现中华民族伟大复兴的高度来看，雄安新区具有四个方面的全国意义。一是疏解北京城市功能，面向未来打造现代化新型首都；二是打造新的区域增长极，带动北方腹地发展，平衡南北方差距；三是打造具有全球影响力的科技新城，引领创新驱动发展，建设创新型国家；四是建设创新发展示范区，示范带动全国全面贯彻落实中共十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念。
香港商报：不同阶段，国内外环境不一样，首都承担不同使命和责任，因而首都的样子是不尽一样的。在新的历史阶段，你上面讲的现代化新型首都是一个什么样子？应该怎样建设？
杨开忠：中华人民共和国成立以来，中华民族伟大复兴氛围三个历史阶段：一是中华人民共和国成立至改革开放前夕的奠基期；二是改革开放以来至党的十八大的起飞期；三是党的十八大至2049年的实现期。在新的历史阶段，习近平总书记强调北京正面临一次历史性抉择，明确提出了“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”的问题，并系统地回答了这个问题。据我个人的认识和体会，除了建立健全现代化首都治理体系和能力外，总书记给出的答案可以从四个方面去理解和把握，即在功能上，否定迁都论，强调坚持和加强北京全国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心的地位，立足于首都功能定位，推动北京各项发展建设工作；在经济上，在巩固过去数十年从“二产”北京向“三产”北京转变的基础上，坚持世界标准，大力推进“新经济”发展，打造高精尖经济结构，实现向“四产北京”的进一步转变；在品质上，根本上放弃变消费型城市为生产型城市的方针，统筹生产、生活、生态，建设国际一流的和谐宜居之都；在立地上，从中心城区摊大饼转向在中心城区之外规划建设有序疏解北京城市功能的承载地，实现从单中心城区型首都向多中心区域型首都的转变，实现京津冀协同发展，打造现代化新型首都圈。
二、促南北方平衡发展
香港商报：建国以来，我们一直关注协调沿海和内地，也就是协调东、中、西的关系，较少关注平衡南北方的问题。我们注意到，您特别强调打造我国区域协调发展新格局要坚持“协调中东西、平衡南北方、统筹国内外”的基本取向。请谈谈你对雄安新区带动北方腹地发展、平衡南北方差距的背景和意义。
杨开忠：以“秦岭——淮河”为界，我国划分为南方和北方地区。大约一千年以来的历史表明，南北平衡问题对于中国长治久安至关重要。在不计港澳台的情况下，改革开放以前，北方地区占全国经济总量的份额基本上在50％左右小幅波动。改革开放以来，南北差距趋于扩大。1977年至2015年，北方经济份额由49.5％震荡下滑至41.3％。其中，1999年至2008年期间，全国经济发展进入新一轮重工业化，北方经济份额小幅回升43.2％，但随着新一轮重工业化的结束，2008年之后北方经济份额又转入下滑轨道。事实上，最近几年来，在全国各省市区经济增长率排序中，除了天津外，北方各省市自治区均居后列；除上海外，居后列的各省市自治区也都是北方省市区。“一带一路”建设是统筹国内外的重大战略，无疑有利于北方发挥沟通东亚与中亚、南亚和欧洲的陆桥作用，但考虑到环亚洲大陆的沿海新月形地带是“一带一路”人口和经济增长中心，而北方相对南方来讲相对偏远这一地带，因而可以预见，如果没有其他配套战略可能进一步加剧南北方差距。所以，怎样平衡南北方，是我国打造区域协调发展新格局的一个重大理论和实践课题。
雄安新区带动北方腹地发展、协调东西南北中、特别是平衡南北方差距，具有非常重要的意义，因为以下几个方面：首先是地理位置适中。上述南北方差距的扩大，接近70％都是由环渤海地区与东南沿海地区的差距所贡献的，而河北又是环渤海地区各省市中最落后的。因此，环渤海地区，特别是河北的绿色崛起是缓解和平衡南北方差距的关键所在。雄安新区地处北京、天津、保定、沧州腹地，冀中地区和环渤海地区地理中心区位，是有效地带动河北、环渤海地区进而北方腹地发展的潜力和优势区位；其次是交通优越。雄安新区距离北京新机场50公里，同时地处京九通道和天保大（天津—保定—山西大新）通道交会部位，并通过天保大道津保段与京沪、京广、青银通道连接到华东地区、中南地区、西北地区，与京昆通道连接经晋中南、关中地区到西南地区，与津泰连接并经泰潘客运专线、哈大线到东三省，未来将新建京雄铁路、津雄铁路、雄石铁路分别直达北京中关村和石家庄正定新区，是沟通华北各地、联系华东地区、中南地区、东北地区、西北地区、西南地区的交通枢纽，集散条件优越。第三是功能高端高辐射。雄安新区承接国家行政事业、总部企业、金融机构、高等院校等高端功能，建设具有全球影响力的科技新城，将继北京、天津之后又一在全球尺度上具有中心意义的地方。高端功能决定了雄安新区具有辐射带动北方发展的能力。
三、白纸好画绿色发展宏图
香港商报：2015年10月中共十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。请您解读一下雄安新区在这方面的示范意义。
杨开忠：新发展理念代表全球发展趋势，是管大局、管长远的。贯彻落实新发展理念是从观念到制度、再到技术层面的深刻变革过程，需要系统探索、示范带动。上面我从全国层面讲了雄安新区在创新、协调的方面意义。我想进一步强调的一是绿色。环抱华北地区最大的淡水湖——白洋淀、拥有相对良好的生态环境是新区落户雄安的重要因素，资源节约、环境友好、修复和保护好白洋淀等生态环境、建设绿色生态宜居新区是雄安新区聚集创新资源、打造创新驱动发展引领区的内在需求；
二是开放。积极融入“一带一路”战略，构建引领国际经济合作和竞争的开放区域，深入推进京津冀协同发展的动力和目标。雄安新区建设具有全球影响力的科技新城，必然要革新国际交往体制机制，吸引和集聚跨国公司、国际机构、国际组织、国际人才和国际活动，打造扩大对外开放新高地和对外合作新平台和开放发展先行区。
三是共享。雄安新区是具有全国意义的新区，规划范围涉及河北省雄安、容城、安新三县及周边部分区域，利益相关者直接涉京津冀三省市，为凝聚各方力量、增强发展动力，必须在坚持以人民为中心的基础上作出更有效保障共享发展的制度安排，成为协调共享发展示范区。
另外，经过改革以来近40年的发展，我国沿海地区已经成为地球人口最为稠密的超级巨型城市化地带，贯彻落实新发展理念、探索人口经济密集地区优化开发模式，是以京津冀、长三角、珠三角为核心的沿海地区面临的迫切需要。雄安国家人口经济密集地区的洼地，相对来讲还是一张白纸，好写最新最美文章。上述因素决定了雄安新区必然成为系统深入贯彻落实新发展理念的“样板间”。
因此，2月23日习近平在主持召开河北雄安新区规划建设工作座谈会，强调建设绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区，努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区。
四、料2030年基本建成
香港商报：4月1日中央作出决定以来，雄安新区规划建设进入贯彻落实过程中。现在，大家很关注怎么打造雄安新区这一具有全国意义的新区呢？能和大家分享一下您在这方面的看法吗？
杨开忠：总的来讲，要以一体化为方向，以从京迁入部分国家行政企事业单位为引擎，以培育发展高端高新功能为重点，以建设绿色智慧宜居的新城、打造国际一流品质之城为关键，以系统深入推进激发创新活力的全面改革开放为动力。
雄安新区建设要保持战略定力和历史耐心，稳扎稳打、久久为功。对此，中央已有周密部署。大家知道，雄安新区是深入推进京津冀协同发展的重大战略部署，其规划建设进度必须服务服从实现京津冀协同发展进程的要求。据京津冀协同发展领导小组办公室负责人在接受记者采访时介绍，到2030年，京津冀区域一体化格局基本形成。因此，我个人预计，到2030年雄安新区应基本建成。
香港商报：你为什么强调雄安新区建设要以从京迁入部分国家行政企事业单位为引擎？怎样决定迁入单位的清单？
杨开忠：在市场经济条件下，尽管政府可以改变民营企业、民营机构和个人选择区位的环境，但不能代表他们来决定自身的区位。然而，政府公共企事业单位或政府机构自身的区位，则是经由一定程序和规则由政府自己决定的。因此，疏解政府机构自身或政府公共企事业单位，是各国疏解首都功能的一个普遍做法。例如，日本筑波科学城、东京新宿副都心、琦玉副都心、韩国大德科技园、新行政中心城市——世宗特别自治区，都是以政府举办的公共机关和政府部门本身从首都迁入新城为引擎的。雄安新区建设也不能例外，在尊重和发挥市场机制决定性作用的基础上，要以从京迁入国家行政事业单位、央企及金融机构、高等院校、科研院所等部分国家行政企事业单位为引擎。这是雄安新区能够担当其历史使命和责任的根本所在，要科学决策、坚决推进。
至于如何确定迁入的具体清单，我个人以为要特别注意两点，一是立足于建设全球影响力的科技新城、打造创新驱动发展引领区。雄安新区不像日本筑波科技城、韩国大德科技园专注较单一的科技功能，而是以科技功能为核心，包括了部分国家行政和总部经济在内的多功能组合，在一定意义上，相当于日本筑波和琦玉新都心、韩国大德与世宗功能的结合。
因此，迁入清单的确定可本着有利打造府、产、学、研开放协同的创新生态体系的原则。例如，在高等院校搬迁上，对北京中心城区性质相同、重复拥挤的部分高等院校应当优先安排，这既解决北京某些同性质高校过密低效的问题，又能满足雄安新区建设的需要。
五、集中技术创新和国际化
香港商报：从您的观察和认识来看，雄安新区培育发展以科技创新为核心的、政府、产业、大学、研究院所中心协同的高端高新功能。那么，您认为应当处理好与北京坚持和加强政治中心、文化中心、科技创新中心、国际交往中心功能的关系吗？
杨开忠：总的原则还是坚持京雄相得益彰。从科技创新中心来看，北京长于知识创新，弱于技术创新。2016年北京全球专利合作协定（PCT）国际专利申请量只有深圳的三分之一。所以，雄安新区要相对集中于技术创新。另外，从国际化来看，北京还很不够。例如2015年外籍人口占北京全部人口0.29％，只及东京都市圈2.19％的1/10强。雄安新区应该坚决按照打造扩大对外开放新高地和对外合作新平台的要求，特别突出国际化，努力吸引全球化最重要的高低和平台。
香港商报：推进体制机制改革、扩大全方位对外开放是规划建设雄安新区重点任务的重要内容。4月15日中共中央政治局常委、国务院副总理、京津冀协同发展领导小组组长张高丽接受新华社记者专访时表示雄安新区要建设综合改革试验区。您认为这个试验区建设应当注意哪些方面？
杨开忠：这是一个值得不断深入探讨的问题。我想有两个点要特别注意，一是把激发创新活力放在综合改革开放的核心位置。改革开放服务服从于发展。不同发展阶段和发展方式，改革开放围绕的核心是不尽相同的。全面深化改革开放要适应从要素驱动、投资驱动向创新驱动转变的要求，把激发创新活力放在核心位置。雄安新区要打造创新发展引领区，更要把激发创新活力放在建设综合改革开放试验区的核心。二是进入21世纪以来，面对新一轮科技革命，积极谋划建设全球创新中心城市成为美国、英国、日本、韩国等许多国家和地区的战略选择，纽约、伦敦、东京、新加坡、首尔等世界城市纷纷在2030年、2050年的城市长远发展战略中明确以建设具有高度创新能力的城市为目标。因此，要以更加广阔的视野、更加开放的姿态、更加强烈的竞争意识、更加执着的努力，加快推进综合改革开放实验区建设。
（香港商报记者：张丽娟）