发布时间：2022-02-25
现代化是一个动态的、综合的过程，一般以发达国家作为参照，即国家通过一系列革命性的变迁成为具有现代特点的综合过程，也就是变落后为发达、富强、先进的过程。
农村现代化与城市现代化在很多方面都不一样，因为农村与城市的功能定位不一样。农村承担的功能主要是农产品、生态产品的供应，同时也是城乡居民生活休闲的空间；而城市主要是一种高密度的产业集聚，主要是工业、服务业，以及要素集聚。现代化的农村应该是山清水秀，一派田园风光，农村要实现现代化则要构建现代化的乡村产业体系，这与要素集聚、服务业发达的城市是不一样的。
乡村振兴应该避开四个误区。一是以为乡村振兴意味着乡村人口比重的提高。城镇化是现代化的标志，是经济社会发展的结果，随着经济的发展，乡村人口会持续向城镇迁移，因此未来农村的人口会不断下降。二是以为村庄的减小意味着乡村的衰败。随着城镇化的推进，未来乡村的人口会进一步下降，人口少了，村庄也会减小，甚至有一部分村庄将会消失。但我们不能把城镇化进程中一些村庄的减小和消失简单看成是乡村的衰败。三是把城市规划建设的方法照搬到农村。乡村跟城市的功能定位是不一样的，不可能也不应该把城市规划建设的方法照搬到农村。第四个误区，将农业现代化与小农生产对立起来。小规模生产经营是中国农业生产经营的主体形态，虽然随着现代化的推进，未来会有新的主体形态；但是，我想这种小农生产、小规模经营将会长期存在，关键是如何有效地把小农生产跟现代农业有机衔接起来。
全面推进乡村振兴，要全面深化农村改革，依靠全面深化改革激活市场，全面激发乡村振兴的内生活力和内生动力，提高内生发展能力，走内生型乡村振兴之路。激发内生活力关键在改革创新，包括土地改革、产权改革、企业组织改革、支持保护体系等。一是全面深化农业集体经济组织产权制度改革；二是全面落实和放活农村土地经营权；三是放活宅基地和农民房屋使用权；四是加快推进农村集体经营性建设用地同等入市；五是通过市场交易加快建立进城落户农民承包地、宅基地转让的机制。
过去，我们对城市资本下乡有误区，说只是资金的问题，其实城市资本下乡应该是资金、人才、技术、品牌、营销经验的综合体。城市的资本在乡村建了一个项目以后，随着资金的进入，营销和品牌管理经验就跟着进来了。
同时，一定要发挥市场在资源配置中的决定性作用，要采取多元化的途径来引导社会资本大量地进入。这种资本的进入要采取激励加负面清单制度，一方面对社会资本进入到乡村振兴中来，我们要给予一些资金方面的政策鼓励，同时我们要制定负面清单。比如说粮食安全的问题，不能把优质的耕地都去搞非农化、非粮化，搞大宅大院肯定不行，侵犯农民的权益肯定不行。
产业振兴是乡村振兴的关键环节。我们在推进农村产业发展的过程中，也面临着一些困境。从产业选择的角度来看，主要是两个方面的问题：第一，产业出现低质同构化的趋势。现在很多村庄都选择发展农家乐与旅游康养，但现阶段我国这方面的消费市场毕竟有限，而且现在很多农家乐档次比较低，无法达到预期目标效果。
第二，以改革供给侧结构为由搞非粮化和非农化。粮食安全是乡村振兴的底线，是国家安全的基础，有限的耕地应在保障国家粮食安全生产的基础上，再进行产业结构的调整。但有一些地方在发展农村产业、推进产业结构调整的过程中，把产业结构的调整简单地理解为压缩粮食的生产，这也是存在的一个问题。
从长远来看，我觉得乡村产业的发展要与城市相区别，它应该建立一个有特色、有竞争力的现代乡村产业体系，各个地区一定要因地制宜，因村施策，突出特色，走多元化的道路。
作者简介：魏后凯，中国社会科学院农村发展研究所所长，中国区域经济50人论坛成员。
来源：宏观经济智库 2022-02-13