发布时间：2020-10-17
自从中央提出“以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局”以来，社会各界都在学习讨论。
对此，中国区域科学协会理事长、国家发展改革委国土地区所原所长肖金成表示，我国的消费需求短期内很难大幅度提高，现在还必须通过“新基建”扩大投资需求，如果不扩大投资需求，我国的经济增长、就业都不会很快见效。但是扩大投资需求不能为投资而投资，要为消费需求、为实体经济发展打基础。
肖金成表示，我国提出在“十四五”期间建设轨道上的都市圈，而界定城市常住人口超过300万人可谓之“都市”，都市的辐射影响的范围谓之“都市圈”。都市应确定一个数量标准，如果没有标准，全国各地到处都是都市圈，可能有成千上万个都市圈，都要搞轨道交通，那就适得其反。都市圈是都市辐射影响的结果，没有都市就没有都市圈，现在扩大投资需求，也要进行选择，不能所有的地方都增加投资，不能在沙漠里和戈壁滩上建设城市群和都市圈。
为了促进区域协调发展，要培育新的经济增长极。肖金成认为，增长极就是在很小的范围内来集中投入，吸引经济要素集聚，才能够快速崛起。在很大的范围内规划新的增长极效果一定是不好的。肖金成强调，增长极一定不要超过1千平方公里，几百平方公里就够，像深圳、浦东和雄安新区，都是几百平方公里，范围小，才可以打造，培育起来之后才能辐射周边。如果搞得范围太大，规划几万平方公里，多少投资扔进去都不会有反应，投入不足更没有效果。
肖金成表示，增长极是培育的，都市圈是建设的，城市群是形成的。增长极是培育的，是因为几百平方公里，政府可以通过加大投入，完善基础设施，建设产业发展平台，使其迅速崛起，因为范围比较小。都市圈是建设的，规划建设现代化都市圈，通过建设轨道交通将周边的城市连接起来，像在一个城市一样，实现同城化，就可以减轻核心城市的压力，使周边城市发展起来。城市群是形成的，城市群中的城市有的存在几百年甚至是几千年，不是规划出来的，也不是短期内建起来的。由于城市比较密集，城市规模不断扩大，城市之间联系比较紧密，城市群就形成了。
肖金成表示，城市群也需要规划，城市之间出现了竞争甚至是恶性竞争，就需要功能分工，分工才能合作。城市群一定出现在城市比较密集的地区，都市是城市群形成的必要条件，也可以说城市群是由都市圈和城市圈共同组成的，不是说两三个中小城市就可以形成一个城市群，然后就建设轨道交通，这样做会造成极大的浪费。仅仅为了拉动经济增长而扩大投资需求是没有意义的，一定要在人口比较密集的地方，在经济比较繁荣的地方，在需求比较大的地方来扩。
来源：《中国经济导报》2020年10月14日第06版