发布时间：2020-07-15
本文为2020年7月12日下午在中国区域经济50人论坛第16次专题“西部大开发 新时期 新格局”研讨会上的发言，现全文刊发共享。
杨开忠：谢谢。下面我们请中国区域协会副会长，中国人民大学教授，也是我们论坛的成员，孙久文发言。
孙久文：谢谢开忠，各位专家大家下午好！很高兴参加50人论坛这样一个研讨西部大开发新格局的会议。前面各位专家讲了很多意见，时间的关系，前面讲过的我不再讲了。
我想，主要讲三点我个人的想法，供大家参考。
第一点，规划布局和完善西部地区的城市群。
前面几位专家都反复地强调，新一轮的西部大开发有一个很大的特点，就是它不是全面的推进，而是有选择有重点地在一些地区进行重点开发和重点建设。西部地区面积辽阔，空间上全面推进肯定是不可行的。所以我们就必须要选择重点地区。重点地区很显然应当是西部现在已有的或者是可以规划建设的城市群或者都市圈。
我觉得新一轮的西部大开发，我们应该把开发的重点放在这上面。前面陆大道院士所讲的观点，我也十分赞成。新一轮的西部大开发应该是保护与开发相结合，而且更加注重生态保护。在以保护为主的前提下进行开发，那就一定要注重重点地区。所以，城市群和都市圈就必然是我们下一步西部大开发的重点。通过推进西部地区的空间开发，聚集生产要素，可以起到比较好的区域开发的效果。
从目前看，成渝城市群和关中城市群，是现在已经比较成熟的西部两大城市群，而且可以说它是国家级的城市群。特别是成渝城市群，在四中全会上和今年的两会上，中央都把它与东部的三大都市圈相提并论，已经成为实际上我国经济发展的第四个支点。关中地区城市群也相对比较成熟了，这是第一个层次的重点区域，是西部大开发主要的支点。
第二层次的城市群，包括兰州-西宁、呼包鄂榆，环北部湾，天山北坡、昆明和贵阳这些地区，这应当是第二级的城市群。这个城市群有的已经开始建设，有些还处在规划阶段。我觉得这些区域是新时期西部大开发最重要的要素聚集的区域。
第二个观点，解决西部地区经济社会发展主要的障碍。
我们知道西部地区面积很大，经济社会发展中还存在很多的障碍。在所有这些自然、经济社会发展的障碍中，其中最关键的一个障碍应该是水资源。西部地区、特别是西北地区谁资源缺乏，制约西北地区的经济社会发展，也同样制约西北地区的生态建设。未来10到15年时间，我们应当下大力气把西北地区的水资源问题彻底地解决。作为保证西部大开发成功进行的一个重要条件，我想在这儿提一个建议。在“十四五”期间，我们应当适时地启动南水北调的西线工程，把它作为西部大开发一个关键性、引领性的项目。
南水北调的西线工程或者叫西线调水，它就是从长江流域调水进入黄河，其实早在七八十年代，就已经有设计方案了。当时的设计方案，是从长江流域调水到黄河，总的调水大概是170亿方。我们知道，整个黄河流域它的水资源总量大概也就是500多亿方，所以这170多亿方是相当多的。这其中大概有80亿方左右，进入到黄河的干流，解决甘肃、宁夏、内蒙、陕西、山西以及河南、山东这些省份的用水问题。由于一下可以增加15%以上的水资源，沿黄省份的用水问题可以大大改善。有40亿方水进入河西走廊，解决甘肃西部整个河西走廊的用水问题，包括补充、黑河、石羊河地区水资源的不足，还可以补充内蒙西部地区，特别是额济纳地区用水不足的问题。另外，还有50亿方水直接进入南疆，在南疆的塔里木河下游地区、吐鲁番和哈密地区，进行农业开发和城市建设，造就一片新经济发展的基地。所以，南水北调的西线工程，如果我们能够在未来的10—15年内获得成功，我想它会大大促进西部地区经济社会发展，这是我想谈的第二个观点。
第三个观点，进一步推进扶贫开发，解决贫困问题。
到今年底，全国的贫困县都将摘帽，贫困人口将全部脱贫。西部地区当然也不例外，将会按时脱贫。但是，我们也知道返贫的问题并没有彻底解决，特别是西部地区，深度贫困的“三区三州”地区都在西部，而且西部已经脱贫的地区，它的标准也是相对比较低的，返贫的风险依然存在。因此在新一轮的西部大开发当中，应当把贫困地区的发展作为重点来给予特殊的关注。在开发政策上，要进行特殊的倾斜。以区域发展带动扶贫开发，应当是我们区域经济学者思考范贫困问题的重要思路。我们首先可以用5年左右的时间来巩固脱贫成果，把重点放在防止返贫上。然后再用5年到10年的时间，彻底地去解决西部深度贫困地区它的发展问题，从而转入到缓解相对贫困这样的一个扶贫开发的阶段。
我就想提这么三个问题，供大家参考，谢谢开忠，谢谢大家！