发布时间：2019-06-22
编者按：2019年5月18日，中国区域经济50人论坛·第十一次专题研讨会在徐州市云泉山庄召开，本次会议的主题是“贯彻习近平新时代中国特色主义思想，落实国家区域协调发展战略，推动淮海经济区协同发展，打造省际协同合作示范样板”。以下是论坛成员肖金成生发言，发言全文已经本人审定。
淮海经济区属于华东地区，系中国最早的区域性经济合作组织之一，1986年3月15日成立，包括徐州、连云港、宿迁、淮安、盐城、济宁、菏泽、临沂、枣庄、日照、泰安、莱芜、商丘、开封、周口、宿州、淮北、阜阳、蚌埠、亳州等苏鲁豫皖四省接壤地区20个地级市。总面积17.8万平方公里，总人口1亿多，范围比较大，城市比较多，有一些城市在省会城市附近，如河南的开封在郑州附近，山东的泰安和莱芜，在济南附近。面积大，合作就比较难。2018年11月，国家发改委发布了《淮河生态经济带发展规划》，明确了新的淮海经济区的范围，由20个地级市减少为10个地级市，总面积9.6万平方公里，这个面积很有意思，占全国陆地面积的1%。户籍人口7400万，GDP 3万多亿，我认为该范围比较合适。借此机会，我提出几条建议：
第一，将城市间的合作放到更加重要的位置。中共中央、国务院《关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》提出，加强省际交界地区合作，探索建立统一规划、统一管理、合作共建、利益共享的合作新机制。淮海经济区地处苏鲁豫皖交界地区，行政区分割成为经济发展的重大障碍，消除行政壁垒，突破行政藩篱，共建共享、互利共盈，实现规划一体化、交通一体化、市场一体化、公共服务一体化是这个区域的各级政府一个共同的任务。
第二，共同编制淮海经济区的合作规划。过去批准发布了很多规划，绝大多数都是发展规划。2014年，国务院批准了《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》，主题就是合作。晋陕豫黄河金三角地处山西、陕西、河南三省交界，范围包括运城、临汾、渭南、三门峡四个地级市，面积5.78万平方公里，2013年总人口1721万。淮海经济区是四省交界，我认为编制苏鲁豫皖交界地区合作规划十分重要。要以淮河生态经济带发展规划为依据，明确战略定位、空间布局、产业发展、交通体系、生态保护、合作机制、保障措施，争取得到国务院的批准。
第三，发挥区域性中心城市的引领作用，淮海经济区的面积相当于中等规模的省份，和浙江省的面积差不多，徐州市的龙头地位是毋庸置疑的。但如此大的区域，不可能只靠一个城市，需要依托多个区域性中心城市，我们发现，淮海经济区10个城市，包括徐州在内，城市规模都不大，对周边地区的带动作用不强，普遍存在“小马拉大车”现象，也就是说城市这匹小马拉不动区域这挂大车。边缘地区意味着离中心城市很远，但是劣势也可以变成优势，就是化边缘为中心，每一个城市均可以发展成为区域性中心城市，也就是说，这个区域是多中心的，不要追求单一中心。每个城市应在现有基础上，改善营商环境，加快产业集聚、人口吸纳，辐射带动周边地区，实现城乡融合发展。
第四，建立合作机制，因为淮海经济区不是行政区，行政区有隶属领导的关系，合作区只能是合作关系，互利共赢。所以要加强政府间的交流合作，建立市长联席会议制度，完善省级会商机制，建立合作办公室。还要建立多层次的合作机制，比如说社会团体、企事业单位要建立合作机构，还要建立跨省、跨市、跨县的次区域合作机制。推进建立区域共同发展基金、产业发展基金、合作发展银行等金融机构。开展多层次的合作，才能促进市场一体化。